新華日?qǐng)?bào)財(cái)經(jīng)
3月1日，新修訂的《中華人民共和國(guó)證券法》（以下簡(jiǎn)稱新《證券法》）正式生效。這是證券法制定以來(lái)的第二次大修，前后歷時(shí)6年，是我國(guó)《證券法》實(shí)施20多年來(lái)最重要的一次修訂。其中，新增投資者保護(hù)制度專章、強(qiáng)化信息披露要求、全面推行注冊(cè)制、強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)責(zé)任等，為此次證券法修改的核心所在，對(duì)于完善我國(guó)證券市場(chǎng)基礎(chǔ)制度、推動(dòng)中國(guó)資本市場(chǎng)市場(chǎng)化及法治化改革邁上新臺(tái)階，有著關(guān)鍵意義。這次新法修訂實(shí)施，對(duì)投資者來(lái)說(shuō)究竟意味著什么，未來(lái)投資中又有哪些值得關(guān)注的要點(diǎn)？
正值“3.15投資者保護(hù)宣傳月”，新華日?qǐng)?bào)財(cái)經(jīng)客戶端獨(dú)家連線江蘇證監(jiān)局，對(duì)新《證券法》中投資者最關(guān)心的焦點(diǎn)問(wèn)題第一時(shí)間做出了權(quán)威解答。
——編者
《證券法》制定和實(shí)施以來(lái)，對(duì)于規(guī)范證券發(fā)行和交易行為，保護(hù)投資者合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。不過(guò)，隨著我國(guó)證券市場(chǎng)的快速發(fā)展，改革創(chuàng)新的不斷深入，原證券法的許多內(nèi)容難以完全適應(yīng)證券市場(chǎng)發(fā)展的新形勢(shì)，例如證券發(fā)行管制過(guò)多過(guò)嚴(yán)，發(fā)行方式單一，導(dǎo)致直接融資比重過(guò)低；證券范圍過(guò)窄、市場(chǎng)層次單一；市場(chǎng)約束機(jī)制不健全，對(duì)投資者保護(hù)不力，信息披露質(zhì)量不高，監(jiān)管執(zhí)法手段不足等等。在這一背景下，本次證券法修訂應(yīng)運(yùn)而生、水到渠成。
此次修訂，有哪些重大改變？新華日?qǐng)?bào)財(cái)經(jīng)客戶端專訪江蘇證監(jiān)局著重解讀新《證券法》的亮點(diǎn)。
“新《證券法》不僅新增了投資者保護(hù)專章，此外，信息披露規(guī)則完善、注冊(cè)制以及加大違法成本等各項(xiàng)具體規(guī)定，都直接或間接涉及投資者保護(hù)?！苯K證監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴新華日?qǐng)?bào)財(cái)經(jīng)客戶端，新《證券法》關(guān)于投資者保護(hù)方面主要有8個(gè)要點(diǎn)。
其一，建立了投資者適當(dāng)性管理制度，這就要求證券公司向投資者銷售證券、提供服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分了解投資者情況，充分揭示風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，投資者也應(yīng)當(dāng)依法提供真實(shí)信息，一旦證券公司違反這一義務(wù)導(dǎo)致投資者損失，則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
其二，區(qū)分了普通投資者和專業(yè)投資者，證券公司應(yīng)當(dāng)銷售、提供與投資者狀況匹配的證券、服務(wù)，如果普通投資者與證券公司發(fā)生糾紛，證券公司則負(fù)有相關(guān)舉證義務(wù)，不得拒絕普通投資者提出的調(diào)解請(qǐng)求。
其三，建立了上市公司股東權(quán)利代為行使征集制度，明確了上市公司董事會(huì)、獨(dú)立董事、持有百分之一以上表決權(quán)股份的股東或者投資者保護(hù)機(jī)構(gòu)，可以作為征集人代為出席股東大會(huì)，并代為行使提案權(quán)、表決權(quán)等股東權(quán)利。
其四，完善了上市公司現(xiàn)金分紅制度，明確上市公司應(yīng)當(dāng)在章程中明確分配現(xiàn)金股利的具體安排和決策程序，依法保障股東的資產(chǎn)收益權(quán)。
其五，建立了債券持有人會(huì)議和債券受托管理人制度，要求公開(kāi)發(fā)行公司債券的設(shè)立債券持有人會(huì)議，債券受托管理人可以接受全部或者部分債券持有人的委托，以自己名義代表債券持有人提起、參加民事訴訟或者清算程序。
其六，先行賠付制度入法，發(fā)行人如果因欺詐發(fā)行、虛假陳述或其他重大違法行為給投資者造成損失，發(fā)行人的控股股東、實(shí)際控制人、相關(guān)證券公司可以委托投資者保護(hù)機(jī)構(gòu)，予以先行賠付。
其七，完善了派生訴訟制度，規(guī)定持有發(fā)行人股份的投資者保護(hù)機(jī)構(gòu)，提起派生訴訟的，不受《公司法》有關(guān)連續(xù)180日以上持股1%以上的限制。
其八，探索了適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的證券民事訴訟制度，規(guī)定投資者保護(hù)機(jī)構(gòu)可以作為訴訟代表人，按照“明示退出”“默示參加”的原則，依法為受害投資者提起民事?lián)p害賠償訴訟。
